「轉型正義第N年，下一階段何處去？ —— 轉型正義政策討論系列講座」第二場以促轉基金為主題，邀請政大台文所周馥儀兼任助理教授綜觀三部促進轉型正義基金（下稱促轉基金）相關法規：
－促進轉型正義基金收支保管及運用辦法（下稱《收支辦法》）
－促進轉型正義基金與公務預算業務劃分原則（下稱《預算劃分原則》）
－促進轉型正義基金計畫申請及管考作業要點（下稱《管考要點》）
解說促轉基金之餘，也由曾任 還我特色公園行動聯盟（特公盟）理事長的張雅琳立委，帶來世界各地的案例，重新想像轉型正義與教育的可能樣貌、促轉基金可以如何挹注於陪伴下一代。
▎什麼是促轉基金？
促轉基金源自《促進轉型正義條例》第七條第一項，是為了讓不當黨產可以還諸於民而設立的特種基金。其財源依《收支辦法》第三條有四類來源，其中，以不當黨產及其孳息為最大宗。而不當黨產的來源大約有五種：戰後日本人的私有財產、占用國有地、強制捐獻、公務預算、國家特許事業，依行政院不當黨產處理委員會報告總計約815億元，截至2024年收回約18.4億元，其餘仍在訴訟追討中。
▎促轉基金現況
2022年促轉會依法解散後，因轉型正義議題之跨部會性質，促轉基金業務由國家發展委員會承接，設立促進轉型正義基金管理會。管理會委員目前由部會代表10位【註】1與民間代表3～5人組成，並依《收支辦法》訂定《管考要點》管理基金的運用。
從《管考要點》與管理會2024年預算案整理的過往成果與規劃，可看出基金用於各部會的業務內容與過往差異不大，如辦理威權象徵處置、推動轉型正義教育、平復司法不法行政不法案件、政治暴力創傷療癒與照顧服務及研究發展、白色恐怖時期檔案研究暨應用開放、原住民族政治受難者口述歷史推廣等【註】2，大多為各部會承接延續促轉會工作。
事實上，在2022年管理會召開的首次會議即可看出，囿於管理會之組成，促轉基金的規劃難以跳脫公部門思維，仍以政治受難者基本權利受損害相關處理、扶助，以及研究調查為主，使得目前基金挹注的業務，雖未脫離《收支辦法》第四條推動轉型正義、人權教育、長期照顧、社會福利政策及轉型正義相關文化事務範疇，卻集中於狹義之轉型正義。伴隨轉型正義工程擴大化，資源需求亦將提高，促轉基金規劃之初便期許能挹注轉型正義工程擴大化所需的資源，催生具多元性、創造性、公共性的各項工作，但現在，促轉基金卻多用於各部會的既有工作，而這些既有業務，原已有行政部會的一般業務預算支應。補充不足的資源很重要，但用於規劃、推動新工作也同樣重要，現行促轉基金幾無用於後者，是大遺憾。
▎重新思考促轉基金的應用
政府運用促轉基金的方式，顯示出國家如何看待轉型正義議題。《收支辦法》中明言，促進轉型正義與落實自由民主憲政秩序的關係密不可分，且促轉基金作為特種基金，相對一般機關單位之法定預算，法規上為行政部門保留了運用裁量空間，即提供了促轉基金使用的多元可能性。5月20日新政府上任後，我們是否能期待行政部門在面臨法制工具不完備，而難以處理的狀況時（例如保存受難者故居），能有彈性、有目的性的適時活用促轉基金？促轉基金需要能清楚思考轉型正義意義、路徑和政策的決策參與者。
此外，過往不當取之於民的財產，雖期待能還於民、用於社會，但管理會決策過程中民間代表卻僅有3至5人，民間參與管道有限；甚或是委託民間團體執行，卻依然桎梏於行政科層績效管理方法，或受限於機關想像之轉型正義業務，使得促轉基金跳脫不了公部門思維，無法被更活潑的運用，這些現況是否有好好回應促轉基金的設立目的呢？
▎我們能有什麼樣的轉型正義？
如何使用促轉基金，反映著我們想像的轉型正義廣度——轉型正義與受害者、加害者有關，同樣的也與整個社會、所有世代有關。面對台灣社會當前對於過往國家人權侵害與威權統治下的差異經驗與多元記憶，轉型正義看似難以推行，但其實在國家轉型正義教育行動綱領中早有回應與可行做法：「面對複雜歷史脈絡下累積的爭議，轉型正義教育的推廣應採取開放的態度，兼容不同角度敘事，尤其在引導社會討論時保持彈性，不預設立場並尊重個人經驗，相互傾聽並接納對方感受，以理解彼此認知差異形成的原因。」【註】3
轉型正義在正視過去歷史的同時，也是要面對現在和未來。張雅琳委員提到，如何為兒童們呈現過往歷史，學習歷史的場域如何做到對話、尊重，對應的都是一個國家對民主社會的想像與期待。
以柏林猶太博物館為例，除了常見的展場之外，兒童分館以遊戲場的形式，由兒童顧問委員會討論設計，並持續維持運作，鼓勵孩子在遊戲中思考人、動物、自然的關係，期待讓孩子在探索世界的過程中自行判斷，再做出自己的決定。
沖繩平和祈念公園除了紀念園區以外，資料館中設有兒童主題區域，呈現世界各地的兒童樣貌、存在全球各地的問題等等，讓兒童在了解歷史同時，進一步思考人權價值，並保留一牆給孩子們傾聽、討論、對話。
紐約 playground NYC 則將過去海防基地一部分改建為冒險遊戲場，成為一處開放各種可能性發生的地方。孩子們可以自行決定要做什麼、要不要加入其他孩子們的遊戲、要蓋什麼樣的堡壘，規則也由孩子們自己討論。在這樣的過程中，衝突的產生無可避免，但如何溝通協商、討論出共識，正是最早的民主練習場域。
▎轉型正義的下一步：打破想像
不當黨產的來源非常多，有些是從國庫拿取，有些是從每個公民身上強制徵收的稅捐。這些不當黨產，如今挹注進促轉基金，用於轉型正義，本身即是相當重要的正義象徵。然而促轉基金的運用上，目前停留在狹義的轉型正義相關業務。若能自由想像促轉基金運用的可能性，或許就能打破每個人對轉型正義議題想像的固有邊界，落實轉型正義之外，也能同時思索與實現台灣期待的「自由民主憲政秩序下的社會生活」。
紀錄：洪靖雅
轉型正義第N年，下一階段何處去？—— 轉型正義政策討論系列講座
【 場次二：促轉基金主題 】
2024.05.10（五）19：30@濕地
講者：周馥儀（謝聰敏基金會董事） x 張雅琳（立法委員、還我特色公園行動聯盟前理事長）
主持：朱乃瑩（台灣共生青年協會理事）
1990年代民主化以後，台灣的轉型正義經歷過許多不同階段。起初，是賠償受難者、紀錄各地口述歷史、設置紀念處所；接著是書籍、研究、教育與推廣活動大量展開。爭議較小的轉型正義工作持續推動，爭議較大的轉型工作持續擱置。
20年後，民間長年的呼籲，部分有了進展。台灣在2016年、2018年設立不當黨產處理委員會與促進轉型正義委員會，分別著手不當黨產回收與轉型正義工程總體規劃。
2022年，促轉會完成總結報告後依法解散，台灣的轉型正義工程進入部會化、轉型正義主流化階段，各項具體業務由不同行政部門執行，並有行政院人權及轉型正義處協調與督導相關業務。
這是此刻台灣所處的位置，也是5月20日後，新執政團隊接手時的位置。
新的執政團隊，新的階段，有些舊的轉型正義工作在過去8年間進展緩慢，也有些轉型正義新工作在過去8年間誕生。無論新舊，都有長長的進度條等著新政府來跑。
那麼接下來，轉型正義要做什麼？已經做了什麼？受阻礙的議題可以怎麼做？
520 倒數一個月，我們舉辦了三場講座，討論三個不同的轉型正義政策。從其縱向政策歷史歷程，到其橫向內容討論。
這三場講座主題分別為威權象徵（包含大家最關注的中正紀念堂）、加害體系以及促進轉型正義基金。有30年來進度緩慢的議題，也有甫誕生的新議題。
這是轉型正義政策大補課，也是想像下一階段轉型正義具體工作的開始。
- 依促進轉型正義基金收支保管及運用辦法第五條，分別由內政部、財政部、教育部、法務部、衛生福利部、文化部、原住民族委員會、行政院主計總處、 不當黨產處理委員會、行政院人權及轉型正義處之代表或人員聘兼之。 ↩︎
- 國家發展委員會檔案管理局（2023）。促進轉型正義基金113年度預算案。https://www.archives.gov.tw/Publish.aspx?cnid=104190&p=5408 ↩︎
- 行政院（2023）。國家轉型正義教育行動綱領（2023年至2026年）。https://www.ey.gov.tw/tjb/B671FC19E715C4CC ↩︎
